CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 667 / 2017
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 17.08.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în scopul îmbunătățirii reglementărilor în domeniu, precum și în vederea transpunerii unor dispoziții din cuprinsul Directivei 2014/46/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 de modificare a Directivei 1999/37/CE a Consiliului privind documentele de înmatriculare pentru vehicule.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii, subsumate segmentului legislativ - Politica în domeniul transporturilor, în sectorul Condiții tehnice și de securitate.
În cadrul Uniunii Europene măsurile ce se referă la documentele emise de statele membre în momentul înmatriculării vehiculelor sunt prevăzute în Directiva 1999/37/CE a Consiliului din 29 aprilie 1999 privind documentele de înmatriculare pentru vehicule (transpusă în dreptul intern prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr.1501/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii și eliberarea autorizației de circulație provizorie sau pentru probe a vehiculelor, precum și prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr.1454/2006 privind forma, dimensiunile și conținutul certificatului de înmatriculare și ale celui de înregistrare). Unele dintre prevederi au fost modificate prin Directiva 2014/46/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 de modificare a Directivei 1999/37/CE a Consiliului privind documentele de înmatriculare pentru vehicule, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.127 din 29 aprilie 2014, statele membre având obligația să le transpună în legislația națională.
Așa cum se arată și în Nota de fundamentare, această directivă avea termen de transpunere 20 mai 2017, dar statele membre au obligația de a aplica măsurile stabilite prin actele cu putere de lege și actele administrative care transpun Directiva 2014/46/UE de la data de 20 mai 2018 (dispoziție imperativă). Termenul stabilit de Directiva 2014/46/UE permite statelor membre să ia toate măsurile de natură administrativă pentru a putea avea capacitatea să aplice dispozițiile de drept național începând cu data de 20 mai 2018.
3. La art.I pct.2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în cuprinsul părții dispozitive, expresia după cum urmează trebuie înlocuită cu sintagma și va avea următorul cuprins.
4. Pentru aceleași motive, partea dispozitivă a pct.3 trebuie să debuteze cu expresia Alineatul (4) al articolului 11 . Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru părțile dispozitive ale pct.9 și 18
5. La art.11 alin.(42), astfel cum este propus la art.I pct.4, pentru un spor de claritate, sugerăm reformularea părții finale a textului, astfel: transmite instituțiilor interesate datele noului proprietar, la solicitarea acestora.
6. La art.I pct.5, referitor la art.11 alin.(11) lit.a), semnalăm că norma propusă ar putea fi interpretată în sensul că respectivele date se înscriu numai în cazurile în care sunt aplicabile dispozițiile art.15 alin.(11) referitoare la înscrierea în certificatul de înmatriculare sau de înregistrare și a unei alte persoane decât proprietarul. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea textului, astfel:
a) datele de identificare a proprietarului și, după caz, a deținătorului mandatat ori a altei persoane, în condițiile art.15 alin.(11).
7. La partea dispozitivă a art.I pct.7, expresia trei noi alineate (7)-(9), trebuie înlocuită cu sintagma trei noi alineate, alin.(7)-(9).
8. Având în vedere că în cuprinsul art.102 alin.(1) pct.1, propus la art.I pct.12, este utilizată sintagma deficiențe periculoase, iar în cuprinsul actului normativ de bază precum și în art.99 alin.(1) pct.18 (propus la pct.10) și în art.101 alin.(1) pct.11 (propus la art.I pct.11), este utilizată sintagma deficiențe majore, apreciem că, pentru un spor de rigoare normativă, precum și pentru asigurarea previzibilității reglementării, aceste noțiuni ar trebui definite în cuprinsul actului normativ de bază.
9. La art.I pct.13, la textul propus pentru pct.39 al art.102 alin.(1), pentru precizia normei, propunem ca sintagma în condițiile legii să fie înlocuită cu dispozițiile legale avute în vedere.
10. La art.I pct.16, referitor la art.112 alin.(1) lit.a), pentru un spor de rigoare în exprimare, sintagma ori este anulată trebuie înlocuită cu expresia ori aceasta este anulată.
11. La art.I pct.18, la textul propus pentru art.112 alin.(2), referitor la norma de trimitere la alin.(1) lit.a), potrivit căreia polițistul rutier eliberează o dovadă înlocuitoare cu drept de circulație, sugerăm reanalizarea acesteia, având în vedere că, potrivit art.11 alin.(45), astfel cum este propus la art.I pct.4, la data expirării sau, după caz, a anulării inspecției tehnice periodice intervine suspendarea de drept a înmatriculării vehiculului.
Or, în situația în care a intervenit suspendarea de drept a înmatriculării, este de apreciat dacă se poate elibera dovada înlocuitoare cu drept de circulație, cu atât mai mult cu cât, potrivit art.112 alin.(1) lit.y), astfel cum este propus la art.I pct.17, în cazul în care înmatricularea vehiculului este suspendată, certificatul de înmatriculare sau de înregistrare ori dovada înlocuitoare a acestuia se reține de către poliția rutieră, iar potrivit art.112 alin.(2), astfel cum este propus la art.I pct.18, în această situație se eliberează o dovadă înlocuitoare fără drept de circulație. Este necesară, de aceea, reanalizarea și corelarea soluțiilor legislative propuse.
12. La art.III, având în vedere că dispozițiile modificate sau a căror introducere se dispune potrivit art.I se integrează în actul normativ de bază, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, norma de trimitere la art.1 pct.5 trebuie înlocuită cu o normă de trimitere la art.11 alin.(13) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
13. La art.V, pentru evitarea repetiției, sugerăm ca sintagma în Monitorul Oficial al României, Partea I, din finalul textului, să fie eliminată.
14. Având în vedere prevederile art.11 din Legea 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora actele normative se publică în Monitorul Oficial al României Partea I, art.VII trebuie eliminat din proiect.
15. În ceea ce privește mențiunea de transpunere, semnalăm că din textul propus nu rezultă cu suficientă claritate care anume norme din Directiva 2014/46/UE sunt transpuse prin prezenta ordonanță. Propunem, de aceea, reformularea textului, astfel:
Prezenta ordonanță transpune în legislația națională următoarele prevederi din cuprinsul Directivei 2014/46/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 de modificare a Directivei 1999/37/CE a Consiliului privind documentele de înmatriculare pentru vehicule, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.127 din 29 aprilie 2014: art.1 pct.2, cu referire la art.2 lit.e) din Directiva 1999/37/CE, art.1 pct.3, cu referire la art.3 alin.(4) din Directiva 1999/37/CE, art.1 pct.4, cu referire la art.3a alin.(3) din Directiva 1999/37/CE, precum și art.1 pct.7, cu referire la art.9 din Directiva 1999/37/CE.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.667/18.08.2017